让旅游领域失信者付出更高成本

刘克智最后强调,下一步,文化和旅游部将不断深化各地对加强文化和旅游市场信用监管的认知,完善文化和旅游市场信用监管的配套制度,规范市场秩序,保护消费者权益,激发消费潜力,努力营造一个良好的市场环境和消费环境,不断满足广大人民群众对美好生活的需要。

23日,国务院新闻办就进一步激发文化和旅游消费潜力有关情况举行政策例行吹风会,刘克智谈及文化和旅游市场信用体系建设时透露了上述信息。

在旅游成为大众休闲生活重要组成部分的今天,旅游领域失信乱象无疑成为行业最大的“毒瘤”。为加强文化和旅游市场信用体系建设,给广大旅游消费者更好的出行体验,国家有关部门不断加强信用制度顶层设计,打出系统治理“组合拳”,通过提高监管和惩罚力度让失信者付出更高的成本。

今日下午3时,国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会,文化和旅游部市场管理司司长刘克智在会上表示,加强社会信用体系建设是规范市场秩序、改善市场环境的一个重要举措。近年来,文化和旅游部大力推进文化和旅游市场信用体系建设,特别是加快构建以信用监管为核心的新型监管机制,为规范文化和旅游市场秩序、推动行业高质量发展、激发消费潜力,提供了一个有力的支撑。

刘克智表示,下一步,文化和旅游部将不断深化各地对加强文化和旅游市场信用监管的认知,完善文化和旅游市场信用监管的配套制度,规范市场秩序,保护消费者权益,激发消费潜力,努力营造一个良好的市场环境和消费环境,不断满足广大人民群众对美好生活的需要。

随着“黑名单+备忘录”的信用监管机制的建立,跨部门联合惩戒的措施对旅游市场起到震慑作用,有关地区将严重违法失信的旅游市场主体及从业人员按照流程列入“黑名单”,推动实现了失信信息跨部门共享。近期,各地在旅游信用的区域协同监管方面也进行了积极探索。如长三角三省一市发布了统一的旅游诚信“红黑名单”标准及奖惩措施,将公共信用综合评价良好的市场主体纳入“红名单”,对因出现侵害消费者权益等违法违规行为而纳入“黑名单”的主体,将实施限制或禁止市场准入、限制获取专项资金等7大类共计22项联合惩戒措施。

一是文化和旅游市场信用制度顶层设计初步建立。2018年以来,文化和旅游部先后出台了《全国文化市场黑名单管理办法》《旅游市场黑名单管理办法》,同时会同多个部门签署了文化市场领域、旅游领域联合惩戒备忘录,对严重违法失信市场主体及从业人员开展联合惩戒,确定了顶层设计的制度框架,从而形成了“黑名单+备忘录”的信用监管机制。目前,长三角3省1市、京津冀地区在区域协同监管方面进行了积极探索,取得了一定进展。同时,海南、广东等地也有不少地市不断加快信用制度建设创新的步伐。

刘克智透露,目前,广西已经使“黑名单”的实践落地,对有关市场主体,即旅行社和导游,实行了省级和地市级两级“黑名单”公示和惩戒,“黑名单”震慑力将进一步增强。

自2016年《旅游不文明行为记录管理暂行办法》出台以来,旅游从业者的价格欺诈、强迫交易、欺骗诱导游客消费等行为被一一“记录在案”。2018年6月,26个部门联合签署了《关于对旅游领域严重失信相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》,对存在旅游严重失信行为的相关责任主体实行3类36项惩戒措施。12月,文化和旅游部出台《旅游市场黑名单管理办法》,明确了适用范围、分级管理和联合惩戒等相关事项程序以及具体操作流程。

刘克智谈到,目前,信用体系建设的新进展主要体现在以下三个方面:

三是充分发挥“黑名单”及跨部门联合惩戒的震慑力。目前,文化和旅游部进一步完善工作流程,正在加大工作指导力度,推动有关地区将严重违法失信的旅游市场主体及从业人员按照工作流程列入“黑名单”,并依法履行告知和公示程序,推动实现失信信息跨部门共享,让相关市场主体及从业人员“一处失信,处处受限”。

文化和旅游部市场管理司司长刘克智指出,当前,文化和旅游市场信用体系构成要素均有不同程度发展,依托全国文化市场技术监管与服务平台、全国旅游监管服务平台建设,改造文化和旅游市场信用监管管理系统。“下一步将不断深化各地对加强文化和旅游市场信用监管的认知,规范市场秩序,激发消费潜力,努力营造一个良好的市场环境和消费环境。”刘克智表示。

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