北京市旅游条例

被安排购物时合法权益受损由旅行社先行赔付

旅行社应当与旅游者签订一日游包价旅游合同。

其他亮点

同时,条例还明确指出,违反本条例第五十三条规定的,由旅游、工商、交通、城管执法等有关行政部门责令改正,没收违法所得,并处以1万元以上10万元以下罚款;违法所得10万元以上的,并处违法所得1倍以上5倍以下罚款;对有关责任人员,处以2000元以上2万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。记者对比《北京市旅游管理条例》发现,此次新发布的条例中处罚力度已明显增强。而北京市人大常委会法制办公室副巡视员姜俊梅对此表示,“立法过程中,对非法一日游的态度就是严厉打击,此类行为必须依法严厉处罚。我们将非法一日游经营链条细分为服务链、利益链、信息传播链,有针对性地进行规制;针对政府管理存在的问题提出了综合监管的思路,加大了信用惩戒力度。”同时,姜俊梅指出,在处罚方面,由于非法一日游涉及主体复杂,还是按照相关部门法律、法规优先适用的原则,没有明确规定的再按此次发布的条例进行处罚。

网络交易平台经营者应当保证旅游经营信息真实、准确。

《条例》关于非法一日游首次设单独章节阐述,包括一日游定义,如何处罚非法一日游行为等。

此外,本次条例中还在加强旅游诚信体系建设,加大信用惩戒力度,采用现代科技手段实施旅游监管等方面做出了规定,如规定旅游行政部门建立全市统一的旅游信用信息平台,有关部门可根据旅游经营者信用信息采取有差别的管理措施;健全旅游不文明行为记录制度,对有不文明行为记录的旅游者,景区和旅行社可以拒绝提供服务。利用电子行程单制度实现对旅游团队的闭环管理;规定旅游客运车辆应当配备卫星定位装置和内部监控设施,并保障正常使用,为政府部门利用电子行程单和车辆运行轨迹实现在线监控创造条件,为现场执法人员实施检查提供依据。

第五十二条
本条例所称一日游,是指旅行社预先安排行程,提供除住宿以外的交通、餐饮、游览、导游等旅游服务,旅游者以总价支付旅游费用的团队旅游形式。

昨日上午,北京市旅游委就《北京市旅游条例》(以下简称《条例》)召开新闻发布会,该地方性法规将于8月1日起实施。条例首次界定民宿和一日游概念,对于屡禁不止的非法一日游,最高可处罚10万元。

除了对于非法一日游的违法情形做出处罚规定外,此次条例还从扩大公共服务供给,切断非法一日游信息传播链条、服务链条和利益链条的角度出发做出了一系列规定。其中包括规定交通行政部门应当合理布局轨道交通和公共交通线路、旅游者中转站和旅游交通服务设施;公共交通客运企业开设旅游公交;旅游客运汽车经营者可以开设旅游专线等内容,为旅游者提供交通出行便利。同时还规定对旅行社组织的团队旅游实行电子行程单管理,以屏蔽非法经营者。规定旅行社应当在旅游合同中明示游览景区或景点的具体名称,解决以水关、居庸关长城代替八达岭长城问题。此外,还规定旅游者在旅行社或导游安排的购物场所购物,合法权益受到损害的,由旅行社负责处理并承担先行赔付义务,通过利益机制,倒逼旅行社保护旅游者合法权益。而接待旅游团队的购物场所、另行付费经营场所也应当同时向社会开放;景区对未在旅游网络服务平台备案的旅游团队,不得给予门票折扣。

第四十五条
旅游购物场所经营者、另行付费旅游项目经营者,不得以回扣、人头费或者奖励费等财物或者其他手段给予旅行社、导游、旅游客运车辆驾驶人员贿赂。

6类违法行为包括:未取得旅行社经营许可、旅游客运经营许可、导游证,从事一日游经营服务活动(即通常所说的黑车、黑社、黑导);擅自在公共场所散发、悬挂、涂写、张贴一日游产品广告;冒用旅行社、旅游集散中心、公交客运企业等名义,利用公交站牌、互联网、旅游地图等媒介或者在旅馆、车站等公共场所,发布一日游虚假信息,非法揽客;以不合理低价非法揽客,并在旅游行程中向旅游者索要合同约定以外的费用,诱骗、强迫或者变相强迫旅游者参加购物活动(即低价揽客、二次加价和强买强卖);擅自变更行程或者中止服务,甩团、甩客;追逐拦截旅游者索要财物等。

7月9日上午,记者从北京市旅游委了解到,目前《北京市旅游条例》已经第十四届市人大常委会第三十八次会议表决通过,并将于2017年8月1日起施行,原《北京市旅游管理条例》同时废止。相比此前的条例,此次即将施行的《北京市旅游条例》首次在非法一日游、民宿等领域专设章节,并作出了更加明确的规定,同时在处罚力度上也有明显增强。

鼓励景区聘请专家学者和社会知名人士担任讲解员,开办专题讲座,提升景区文化品质。

世遗景区实行讲解员管理制度

首次明令禁止6类非法一日游行为

旅游行政部门应当会同有关部门制定旅游志愿服务规范,加强对旅游志愿者的培训和管理。

北京首次界定民宿和一日游概念非法一日游最高可罚10万

其中,规定民宿是指城乡居民利用拥有所有权或者使用权的住宅,为旅游者提供住宿服务的经营场所,确立住宅性质的房屋从事住宿经营的合法性。明确开展民宿经营应当办理工商登记,遵守国家和本市有关民宿管理规定,解决民宿市场准入问题,并与国家和本市已经出台或将要出台的规定做好衔接。同时还规定市人民政府有关部门应当根据北京市实际,分别制定城区和乡村民宿的具体管理规定;相关政府部门履行服务指导和监督管理责任。对此,北京市人民政府法制办公室法制一处处长王鸿剑向记者透露,北京市城区民宿和乡村民宿的具体管理规定,将不晚于2018年8月1日正式实施。

第三十四条
景区应当设置区域界限标识、服务设施标识和游览导向标识;对具有危险性的区域和项目,应当设立明显的安全警示标识,并采取必要的防护措施。

提升旅游文化内涵方面,《条例》规定旅游行政部门应当会同有关部门组织发掘本市旅游资源的文化内涵,支持开发大型旅游节庆活动、文化演出和精品剧目,鼓励利用北京文化资源优势开发旅游产品;旅游行政部门和有关部门应当加强旅游翻译规范化建设,进行旅游翻译规范性评估。

姜俊梅表示,到京旅游者90%左右为散客,客观上存在着一日游需求。60%的旅游者在网上完成交通、住宿预订,在这个过程中,政府的公共信息服务支持不够。本市旅游基础设施整体可以满足旅游散客需求,但配置还存在着不科学、不合理之处,特别是在十三陵、八达岭长城一线,公共交通配置有待完善。姜俊梅指出,以北京旅游为例,天安门、故宫、颐和园、天坛,公共交通非常便利,散客旅游者一般就会选择坐地铁、公交;由于十三陵到八达岭之间的公共交通相对不便利,如果想一天游览两个世界文化遗产景区,一般就会参加旅行社组织的一日游,这种选择主要是出于交通考虑。“所以,针对非法一日游治理,我们既提出了堵和管的措施,也提出了解决游客需求的疏解方案,加强旅游公共信息平台建设和发展旅游公交,以解决非法一日游产生的深层次问题。”

第一条
为了保障旅游者、旅游经营者和旅游从业人员的合法权益,规范旅游市场秩序,保护和合理利用旅游资源,促进旅游业健康发展,根据《中华人民共和国旅游法》和其他有关法律、行政法规,结合本市实际情况,制定本条例。

《条例》规定,开展民宿经营应当办理工商登记,遵守国家和本市有关民宿管理规定,解决民宿市场准入问题,并与国家和本市已经出台或将要出台的规定做好衔接,并要求相关政府部门履行服务指导和监督管理责任。

其中,在第五十三条集中列举了六类非法一日游经营行为,并作出禁止性规定。禁止的经营主体为“任何单位和个人”。禁止的行为则包括:未取得旅行社经营许可、旅游客运经营许可、导游证,从事一日游经营服务活动;擅自在公共场散发、悬挂、张贴一日游产品广告;冒用旅行社、旅游集散中心、公交客运企业名义,利用公交站牌、互联网、旅游地图等媒介或者在旅馆、车站等公共场所,发布一日游虚假信息非法揽客;以不合理低价非法揽客,并在旅游行程中向旅游者索要合同约定以外的费用,诱骗、强迫或者变相强迫旅游者参加购物活动;擅自变更行程或者中止服务,甩团、甩客;追逐拦截旅游者索要财物等。

第七十二条
景区在旅游者数量可能达到最大承载量时,未依照本条例规定公告或者未向所在地区人民政府报告,未及时采取疏导、分流等措施,或者超过最大承载量接待旅游者的,由景区主管部门按照《中华人民共和国旅游法》第一百零五条规定处罚。

市旅游委主任宋宇表示,条例制订过程中,考虑到震慑非法一日游行为,对非法一日游经营行为集中列举,提示旅游者,为行政执法提供依据;同时遏制虚假信息传播,阻断非法一日游揽客渠道;此外,政府部门也要采用现代科技手段实施旅游监管,细化法律责任,加大违法成本。

业内人士表示,《旅游法》对旅游者、旅游服务合同、旅游安全和旅游纠纷处理等方面的规定比较具体,对此,《条例》没有作出重复规定。同时,《旅游法》在旅游发展规划、旅游公共服务、网络旅游经营管理、自有住宅经营旅游、景区承载量和综合协调机制等方面的规定相对原则化,此次发布的《条例》对其加以了补充和细化,增强了《旅游法》的可操作性和可执行性。

第二十条
旅游行政部门应当建立健全旅游安全风险监测、评估和预警制度,组织旅游经营者编制旅游突发事件应急预案,开展应急演练。

在这个专门章节中,规定一日游经营主体为旅行社,旅行社的服务内容包括交通、餐饮、游览、导游,旅游者以总价支付旅游费用。以清晰的概念界定,划清合法一日游经营与非法一日游经营的区别。此外,立法部门结合北京出现的非法一日游特点,详细划分了一日游活动中的6类违法行为,基本涵盖了北京市场上一日游常见的乱象。

北京的非法一日游屡禁不绝,此次发布的条例在第三章和第四章中,针对非法一日游的每个主体、每个环节作出制度安排,同时首设“一日游”专节,对突出的违法情形集中作出规定。

北京市旅游条例(2017年5月26日北京市第十四届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过)

市人大常委会法制办副巡视员姜俊梅介绍,立法过程中,对非法一日游的态度就是严厉打击,因为这不但是侵害游客利益,还影响了首都形象,此类行为必须严厉处罚。“不过还是要根据上位法或者其他相关法规为主,这个条例作出一个兜底的罚则规定。”她说,非法一日游涉及多个部门,处罚时还会根据各部门的相关法规优先适用。

民宿具体管理规定明年8月1日前制定实施

统一受理机构接到旅游者投诉、举报后,应当及时调查处理;按照旅游综合执法职责分工应当由其他部门调查处理的,统一受理机构应当在三个工作日内移送有关行政部门处理,并将移送情况告知旅游者。有关行政部门应当将处理情况向旅游者反馈。

近年来,民宿得到蓬勃发展。然而,现有法律法规没有针对民宿的专门规定。针对民宿,《条例》首次明确,民宿是指城乡居民利用自己拥有所有权或者使用权的住宅,结合本地人文环境、自然景观、生态资源以及生产、生活方式,为旅游者提供住宿服务的经营场所。

近年来,民宿发展迅速,但国家并没有相关法律法规对其进行规定,此次条例首次加入了“民宿”专节,为北京市民宿行业的发展做出了相关规定。

第二十六条
导游在本市执业,应当与本市旅行社订立劳动合同,或者在本市旅游行业组织注册,向市旅游行政部门申请领取或者变更、换发导游证。

民宿经营应办理工商登记

鼓励保险机构完善和创新旅游保险产品和服务,开发面向旅游者和旅游经营者的旅游综合保险产品。

对比此前的《北京市旅游管理条例》,即将实施的《北京市旅游条例》在罚则上明显提高。如果存在上述6类违法行为,由旅游、工商、交通、城管执法等有关行政部门责令改正,没收违法所得,并处以1万元以上10万元以下罚款;违法所得10万元以上的,并处违法所得1倍以上5倍以下罚款;对有关责任人员,处以2000元以上2万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六十一条
市人民政府应当明确旅游投诉统一受理机构,公布旅游投诉监督电话和网站等信息。

《条例》还规定,在列入世界文化遗产名录的景区,如故宫、颐和园、八达岭长城、天坛等,实行讲解员管理制度,未经景区培训并取得景区讲解员证的人员不得在景区内为旅游团队提供讲解服务;景区应当规范讲解内容,丰富文化内涵,鼓励景区聘请专家学者担任讲解员,提升景区文化品质。另外条例明确,导游应当参加业务知识和职业技能培训等。

第八十条
单位和个人违反本条例第五十三条规定,《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国道路运输条例》等有关法律、法规以及本条例规定法律责任的,从其规定;没有规定的,按照本条规定处罚。

另据市政府法制办法制一处处长王鸿剑介绍,根据相关规定和本市实际,北京城区和乡村民宿的具体管理规定,将在条例实施的一年内出台。

不具有相关旅游经营资质的违法经营主体信息,纳入旅游信用信息平台管理。

第七十一条
景区违反本条例第三十四条规定,未设置区域界限标识、服务设施标识、游览导向标识,对具有危险性的区域和项目未设立明显的安全警示标识或者未采取必要的防护措施的,由景区主管部门责令改正;情节严重的,责令停业整顿,并处以2万元以上20万元以下罚款。

未按照法律、法规规定的条件、程序实施行政许可的;

第四十二条
旅游客运经营者和旅行社可以利用具有旅游客运资质的自有车辆,开设通往世界文化遗产等景区的旅游专线,为旅游者提供交通服务。旅游专线按照班线客运管理。

第七条 本市倡导健康、低碳、文明的旅游方式。

第六十五条
支持消费者组织定期发布旅游者对本市旅游市场的投诉情况、旅游者体验报告和对旅游者的消费提示,对旅游经营者的经营行为进行点评、对违法行为进行曝光,发挥社会监督作用。

第三十九条
公共交通客运企业应当按照交通行政部门的要求完善旅游公交服务,根据需要开设通往世界文化遗产等景区的旅游公交,增加旅游公交发车站点,满足旅游者交通需求。

景区允许使用扩音设备的,应当划定使用区域和时间,明确使用要求,噪声排放不得超过50分贝。

第六十三条
本市加强旅游业诚信体系建设,市旅游行政部门建立全市统一的旅游信用信息平台,统一归集旅游经营者的身份信息、警示信息、良好信息和违法信息等信用信息,并向社会公开。

未取得旅行社经营许可、旅游客运经营许可、导游证,从事一日游经营服务活动;

北京市旅游条例〔十四届〕第34号

旅游行业组织依法承担导游注册职能,制定行业服务规范,建立评价机制,组织业务培训,维护导游合法权益,引导导游行业健康发展。

第七十三条
违反本条例第四十条第一款规定,从事旅游客运的车辆未配备卫星定位装置和内部监控设施,或者未保障正常使用的,由交通行政部门对旅游客运经营者处以2000元罚款,并责令限期改正;逾期未改正的,处以1万元罚款。

第二十五条
本市对旅行社组织团队旅游活动实行电子行程单管理。旅行社应当在旅游行程开始前,通过旅游公共信息和咨询平台向旅游行政部门进行团队旅游信息备案。

第二十八条
旅行社应当委派符合本条例第二十六条规定的导游为团队旅游提供服务。

第七十四条
旅游客运经营者违反本条例第四十一条第一款规定,承运电子行程单以外的旅游者的,由交通行政部门责令改正,对旅游客运经营者处以1000元以上3000元以下罚款。

旅游者的权利义务、旅游服务合同、旅游安全和旅游纠纷处理,《中华人民共和国旅游法》和其他有关法律、行政法规有规定的,从其规定。

冒用旅行社、旅游集散中心、公共交通客运企业等名义,利用公交站牌、互联网、旅游地图等媒介或者在旅馆、车站等公共场所,发布一日游虚假信息,非法揽客;

旅游者在前款规定的具体购物场所内购买商品,销售者在商品中掺杂掺假,以假充真,以次充好,以不合格商品冒充合格商品,或者销售失效、变质的商品的,旅游者可以在旅游行程结束之日起三十日内要求旅行社办理退换货;所购商品对旅游者造成损害的,旅游者可以要求旅行社先行赔偿;旅行社赔偿后,有权向商品销售者追偿。

第八十二条
旅行社违反本条例第五十五条规定,在旅游合同中未明示所游览景区的具体名称或者对不进入游览的收费景区未予注明的,由旅游行政部门按照《中华人民共和国旅游法》第九十七条规定处罚。

第五十三条 任何单位和个人不得有下列行为:

第五十九条
市人民政府有关行政部门应当根据本市实际,分别制定城区民宿和乡村民宿的具体管理规定。

旅行社应当按照导游任务内容全额支付团队旅游的接待和服务费用,不得要求导游垫付接待和服务费用或者向导游收取费用。

旅行社应当使用具有旅游客运资质的车辆为团队旅游提供交通服务。

第五条
市、区人民政府应当加强对旅游工作的领导,统筹旅游行政部门和其他有关部门,按照各自职责做好促进旅游业发展和相关监督管理工作。

市、区人民政府应当将旅游业纳入国民经济和社会发展规划,完善政策措施,加强旅游公共服务体系建设,协调旅游资源的保护和开发利用,促进国际旅游交流和国内旅游区域合作。

第八十四条
本条例自2017年8月1日起施行。1999年3月30日北京市第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议通过,2004年9月10日北京市第十二届人民代表大会常务委员会第十四次会议修订,根据2010年12月23日北京市第十三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议《关于修改部分地方性法规的决定》修正的《北京市旅游管理条例》同时废止。

第四十七条
旅行社经与旅游者协商一致或者应旅游者要求,指定具体购物场所或者安排另行付费旅游项目的,应当签订书面合同。旅行社应当向旅游者明示具体购物场所、另行付费旅游项目的基本信息以及可能存在的消费风险。

鼓励景区利用语音导览设备、电子地图、手机自助导游等现代科技手段,提供游览引导、讲解服务。

第七十九条
网络信息搜索服务提供者违反本条例第五十一条第三款规定,拒不采取必要措施停止提供相关搜索结果的,由旅游行政部门、网信部门约谈其主要负责人。

第七十六条
旅游购物场所经营者、另行付费旅游项目经营者违反本条例第四十五条规定,以回扣、人头费或者奖励费等财物或者其他手段给予旅行社、导游、旅游客运车辆驾驶人员贿赂的,由工商行政管理部门按照《中华人民共和国反不正当竞争法》相关规定处罚。

第四十九条
旅行社通过网络交易平台经营旅行社业务的,应当向网络交易平台经营者提供旅行社业务经营许可证。网络交易平台经营者应当对旅行社经营资质进行审核;未经审核,不得允许旅行社通过平台从事相关经营活动。

第十七条
本市拓展旅游投融资渠道,通过资源交易、融资担保及保险服务等方式,引导和保障社会资本投资旅游业。

区人民政府应当根据全市旅游发展规划,结合本区特点,编制本行政区的旅游发展规划,经市人民政府同意后,组织实施。

其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

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