山西149家景区景点试点所有权和经营权分离 旅游业提档升级_中国旅游网

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据中国之声《新闻纵横》报道,近年来,每到节假日,总有听众网友反映旅行的景点让他们大失所望。景点单一化、缺乏活力、配套跟不上等等都制约着这些景点的发展。究其原因,很多景点都是因为体制问题。

[乔家大院所在地村民举行抗议活动 阻止乔家大院改制
乔家大院所在地村民举行抗议活动 阻止乔家大院改制 来源:中国新闻网
2017-12-29 10:23

对此,山西省实施以所有权、经营权“两权分离”为重点的旅游景区景点体制机制改革,通过与市场接轨,力促旅游业提档升级。首批149家改革景区体制顺了,机制活了,发展有了新的活力。

近日,一段流传于网络的视频,把乔家大院推向舆论的风口浪尖。早前新闻:乔家大院疑被卖
从国有控股公司变为国有参股公司,乔家大院旅游区管理处回应:仍属国有资产。

  原标题:乔家大院陷入改制漩涡
施工被当地百姓阻止

一部《大红灯笼高高挂》电影,让拍摄地山西祁县乔家大院声名远播,然而一度乔家大院由于景区产品单一,缺乏市场活力,连年亏损负债运营。乔家大院景区副总经理白利锋指出,“原来国有集体体制相对比较僵化,比如说景区存在一些多头管理,不能集中力量办大事,再一个就是他的后期发展的资金比较匮乏。”

这段视频显示,乔家大院所在地乔家堡的村民以乔家大院卖了21亿为由,在景区停车场举条幅抗议。

  中国新闻周刊记者/周群峰

乔家大院属于国家重点文物保护单位,但多年没有维护经费,而周边景区整治和开发则需要1.5亿元到2亿元资金,财政并不富裕的祁县难以承担。“穷县要办大旅游”,2007年,祁县以乔家大院经营权入股经营公司,由经营公司每年交付政府“文保管理费”1000万元。然而,这项改制最终因为种种原因被叫停,乔家大院后继乏力,终露疲态。在改制之前,乔旅公司是亏损的的,亏损三千万元。

乔家大院昔日主人乔致庸曾在商海里几经沉浮,如今乔家大院景区在改制路上也历经波折。2007年,乔家大院曾谋求引入民营资本接管,但遭遇景区员工、村民等抗议,最终被叫停。2016年,负责景区运营的山西乔家大院旅游股份有限公司控制权被民企拿下,公司由国有控股变成国有参股。

图片 1资料图:山西平遥古城有2700多年历史,乔家大院是附近著名景点。中新社发
钱兴强 摄

乔家大院的境遇在文物大省山西并非个例。山西省旅发委规划财务处副处长乔燕莉说,思想落后,经营权和所有权不明确等问题严重制约了山西旅游的发展,“景区多年来存在多头管理,政企不分,直接导致就是没有市场主体。”

乔家大院建于1755年,因《大红灯笼高高挂》《乔家大院》等影视剧而声名大噪。1986年,乔家大院作为景点对外开放。2014年11月被评为全国5A级旅游景区。该景区格局为四堂一园,由在中堂和宁守堂、保元堂、花园组成。

  近日,一段流传于网络的视频,把乔家大院推向舆论的风口浪尖。

守着金饭碗,不能讨饭吃,山西省探索用市场规律解决旅游发展问题,全面启动了景区景点体制机制改革创新,理顺管理体制、经营机制和各种利益关系,盘活旅游资产。

祁县官方表示,为顺应山西国有景区改革,祁县方面大胆尝试将民营资本引入国有景区,国有控股变成国有参股。而在中堂属于不可变卖或转让文物,因此改制不涉及在中堂。

  这段视频显示,乔家大院所在地乔家堡的村民以“乔家大院卖了21亿”为由,在景区停车场举条幅抗议。

乔家大院景区顺势而为,积极引入民营资本参与和控股管理,提升景区的核心竞争力,景区整体运营得到了改善。乔家大院景区副总经理白利锋介绍,“我们已经投入了大概十个亿的资金,用于景区改造。”

多位受访人士表示,在大的政策背景和发展的需要上,乔家大院改制有一定的必然性,也有一定效果,但改制也留下了一些后遗症。

  乔家大院昔日主人乔致庸曾在商海里几经沉浮,如今乔家大院景区在改制路上也历经波折。2007年,乔家大院曾谋求引入民营资本接管,但遭遇景区员工、村民等抗议,最终被叫停。2016年,负责景区运营的山西乔家大院旅游股份有限公司(下简称“乔旅公司”)控制权被民企拿下,公司由国有控股变成国有参股。

白立峰说,民营资本进入后增加了非物质文化遗产互动体验性节目,又对景区做了智慧旅游的建设和厕所革命的改革。

8年后改制重启

  乔家大院建于1755年(乾隆二十年),因《大红灯笼高高挂》《乔家大院》等影视剧而声名大噪。1986年,乔家大院作为景点对外开放。2014
年 11
月被评为全国5A级旅游景区。该景区格局为“四堂一园”,由在中堂(乔家大院民俗博物馆)和宁守堂、保元堂、花园(2010年恢复建设)组成。

改革的成效不仅在经济效益上得到了凸显,还让景区在资本市场中向前迈了一大步。今年6月底,乔家大院挂牌新三板。经过改制后的运营,数据显示赢利500多万元。

在引进民营资本改制方面,乔家大院有过失败经历。2007年12月20日,代表祁县政府的祁县远大投资有限责任公司,与上海、重庆两家公司签订合作意向书,三方计划成立新公司,乔家大院所有权归县政府,经营权归新公司所有。

  祁县官方表示,为顺应山西国有景区改革,祁县方面大胆尝试将民营资本引入国有景区,国有控股变成国有参股。而在中堂属于不可变卖或转让文物,因此改制不涉及在中堂。

所有权和经营权分离,解决的不光是资金问题。平顺县太行水乡景区由10多个景点组成,有国有的成分,也有集体景区,还有一些属于个人,主体多元,管理落后,好山好水却没有做强做大,年游客接待量不到20万人。这次体制改革动的第一刀就是解决九龙治水难题,把
10个小、散、弱的景点打包成一体。平顺县文物旅游发展中心主任李卫东介绍,“对国有景区我们采取了让国有股份退出的办法,对集体的景区我们采取了租赁和收购的办法,另外对个人的景区景点,我们采取彻底收购的办法。”

新公司的经营期限是20年,景区门票收入全部归新公司,新公司每年向祁县政府交付文保管理费1000万元。其余收益按照股权进行分配,国有股份仅占25%。

  多位受访人士表示,在大的政策背景和发展的需要上,乔家大院改制有一定的必然性,也有一定效果,但改制也留下了一些后遗症。

通过一系列改革,景区实现了管理权和经营权的彻底分离,太行古韵旅游开发公司接手景区开发经营,形成统一规划、统一管理、统一开发、统一品牌、统一经营的“五统一”发展模式,力争五年内把太行水乡打造成为国家5A级景区。太行古韵旅游开发公司董事长兰勇介绍,“经过两权分离后,给了企业自主经营权。我们规划了68平方公里的旅游景区,计划投资13亿元。”

祁县远大投资有限责任公司成立于2007年6月,代表县政府经营管理乔家大院。

  8年后改制重启

门票从10张变成了1张,景区收入不降反增,游客接待量和收入每年都保持30%以上的增长,
游客们对景区赞不绝口,“这个景色太美了,果然是名不虚传。”

但是,乔家大院景区职工及所在地乔家堡村村民认为此举涉嫌贱卖国有资产,无视他们的权益。2008年1月,国家文物局、山西文物局等文保部门,以乔家大院的经营权作价入股、把乔家大院作为企业资产交由公司经营不符合《中华人民共和国文物保护法》等相关规定为由,叫停该交易。

  在引进民营资本改制方面,乔家大院有过失败经历。2007年12月20日,代表祁县政府的“祁县远大投资有限责任公司”,与上海、重庆两家公司签订合作意向书,三方计划成立新公司,乔家大院所有权归县政府,经营权归新公司所有。

截至目前,山西省首批参与改革的149家景区景点所有权和经营权“两权分离”改革基本完成,逐步从单纯依靠“门票经济”过渡到与相关产业融合发展的新局面,景区体制顺了,机制活了,旅游业呈现提档升级势头。今年1-8月以来,山西旅游业各项指标増长均突破26%,保持了高位增长、奋力赶超的态势,山西正在成为拉动我国旅游业快速增长的重要区域。

《中华人民共和国文物保护法》第十条规定:国有博物馆、纪念馆、文物保护单位等事业性的收入,专门用于文物保护,任何单位或者个人不得侵占、挪用。第二十四条规定:国有不可移动文物不得转让、抵押。建立博物馆、保管所或者辟为参观游览场所的国有文物保护单位,不得作为企业资产经营。

  新公司的经营期限是20年,景区门票收入全部归新公司,新公司每年向祁县政府交付“文保管理费”1000万元。其余收益按照股权进行分配,国有股份仅占25%。

时隔8年后,乔家大院再次踏上改制道路。2015年12月10日,祁县政府与山西景世恒华旅游开发公司和晋中市金惠农贸易有限公司签订了共同开发乔家大院景区协议书。

  祁县远大投资有限责任公司成立于2007年6月,代表县政府经营管理乔家大院。

根据协议,在中堂因为是国保单位,不在改制范围内,2010年恢复建设的三堂一园
则由民营公司经营并控股。

  但是,乔家大院景区职工及所在地乔家堡村村民认为此举涉嫌“贱卖国有资产”,无视他们的权益。2008年1月,国家文物局、山西文物局等文保部门,以乔家大院的经营权作价入股、把乔家大院作为企业资产交由公司经营不符合《中华人民共和国文物保护法》等相关规定为由,叫停该交易。

配合改制新组建的乔旅公司负责运营三堂一园的投资和运营。该公司2008年由上海盛富投资管理有限公司、祁县国有资产经营管理公司及祁县乔家堡旅游景点开发有限公司3家企业共同发起设立。2009年以后,该公司实控人为祁县国资委。

  《中华人民共和国文物保护法》第十条规定:国有博物馆、纪念馆、文物保护单位等事业性的收入,专门用于文物保护,任何单位或者个人不得侵占、挪用。第二十四条规定:国有不可移动文物不得转让、抵押。建立博物馆、保管所或者辟为参观游览场所的国有文物保护单位,不得作为企业资产经营。

2016年3月,祁县国资委决定对旗下山西新祁旅游有限公司所持乔旅公司45%国有股权进行公开竞价转让。在晋中市产权交易中心,景世恒华以5220万元拍得此股权,从而乔旅公司的控股股东由山西新祁旅游变更为景世恒华,实际控制人变更为唐凯。至此,乔旅公司由国有控股变成了国企参股。

  时隔8年后,乔家大院再次踏上改制道路。2015年12月10日,祁县政府与山西景世恒华旅游开发公司和晋中市金惠农贸易有限公司签订了共同开发乔家大院景区协议书。

公开资料显示,唐凯出生于1989年,2013年毕业于中国人民武装警察部队工程大学,曾在武警部队当过排长。唐凯在北京凯睿航投资管理有限公司担任执行董事;在北京日升昌酒店管理有限责任公司担任经理、法定代表人。包括景世恒华,唐凯能够控制或施加重大影响的企业有7家。

  根据协议,在中堂因为是国保单位,不在改制范围内,2010年恢复建设的三堂一园(德兴堂、宁守堂、保元堂、花园)
则由民营公司经营并控股。

唐凯之父为唐银龙,现为山西华都集团董事长。该公司对自己的介绍为:是一家集房地产开发、煤炭销售、小额贷款、金融投资、慈善事业于一体的综合性民营企业。

  配合改制新组建的乔旅公司负责运营三堂一园的投资和运营。该公司2008年由上海盛富投资管理有限公司、祁县国有资产经营管理公司及祁县乔家堡旅游景点开发有限公司3家企业共同发起设立。2009年以后,该公司实控人为祁县国资委。

乔家大院这次改制又有什么背景?

  2016年3月,祁县国资委决定对旗下山西新祁旅游有限公司所持乔旅公司45%国有股权进行公开竞价转让。在晋中市产权交易中心,景世恒华以5220万元拍得此股权,从而乔旅公司的控股股东由山西新祁旅游变更为景世恒华,实际控制人变更为唐凯。至此,乔旅公司由国有控股变成了国企参股。

2017年4月1日,祁县文化旅游发展委员会正式成立。新成立的这个机构整合了原县文化局、原县文物旅游局相关职责,被设置为县政府组成部门。原祁县文物旅游局局长李永忠出任祁县文化旅游发展委员会副主任、祁县旅游开发服务中心主任。

  公开资料显示,唐凯出生于1989年,2013
年毕业于中国人民武装警察部队工程大学,曾在武警部队当过排长。唐凯在北京凯睿航投资管理有限公司担任执行董事;在北京日升昌酒店管理有限责任公司担任经理、法定代表人。包括景世恒华,唐凯能够控制或施加重大影响的企业有7家。

作为祁县旅游监管部门负责人,李永忠告诉《中国新闻周刊》,乔家大院这次改制有两个依据:2014年8月21日,国务院发布的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》;2015年6月4日,山西省政府发布的《关于促进旅游业改革发展的意见》。

  唐凯之父为唐银龙,现为山西华都集团董事长。该公司对自己的介绍为:是一家集房地产开发、煤炭销售、小额贷款、金融投资、慈善事业于一体的综合性民营企业。

对于改革的目的,李永忠称,他理解就是做到所有权和经营权两权分离。改制后所有权还是属于国有。按照这些规定,乔家大院必须改。

  乔家大院这次改制又有什么背景?

李永忠表示,在煤炭兴盛的时代,祁县没有享受过煤炭财政。而祁县拥有乔家大院、昭馀古城、麓台山等旅游资源,但财政乏力。要想做大做强旅游产业,唯有改革突破。

  2017年4月1日,祁县文化旅游发展委员会正式成立。新成立的这个机构整合了原县文化局、原县文物旅游局相关职责,被设置为县政府组成部门。原祁县文物旅游局局长李永忠出任祁县文化旅游发展委员会副主任、祁县旅游开发服务中心主任。

长期以来,祁县守着乔家大院的金字招牌,却未能实现应有的产业规模。李永忠说,估算下来,每位到乔家大院的游客只给祁县贡献了50元人民币,这和业内平均八九百元相比差距很大。

  作为祁县旅游监管部门负责人,李永忠告诉《中国新闻周刊》,乔家大院这次改制有两个依据:2014年8月21日,国务院发布的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》;2015年6月4日,山西省政府发布的《关于促进旅游业改革发展的意见》。

祁县县委宣传部一位负责人告诉《中国新闻周刊》,祁县的这次改制也不是全国首例,玉龙雪山、丽江古城、凤凰古城等在改制过程中都有吸引民营资本进来的先例。

  对于改革的目的,李永忠称,他理解就是做到所有权和经营权两权分离。“改制后所有权还是属于国有。按照这些规定,乔家大院必须改。”

乔旅公司一位负责人告诉《中国新闻周刊》,10年前祁县对乔家大院的改制,与现在的改制没有任何关系。他说,有些解读不负责任,说得好像是从2007年乔家大院就开始酝酿改制,一直到现在历时10年才操作完成一样。其实这次和上一次的改制风马牛不相及。

  李永忠表示,在煤炭兴盛的时代,祁县没有享受过煤炭财政。而祁县拥有乔家大院、昭馀古城、麓台山等旅游资源,但财政乏力。要想做大做强旅游产业,唯有改革突破。

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  长期以来,祁县守着“乔家大院”的金字招牌,却未能实现应有的产业规模。李永忠说,估算下来,每位到乔家大院的游客只给祁县贡献了50元人民币,这和业内平均八九百元相比差距很大。

  祁县县委宣传部一位负责人告诉《中国新闻周刊》,祁县的这次改制也不是全国首例,玉龙雪山、丽江古城、凤凰古城等在改制过程中都有吸引民营资本进来的先例。

  乔旅公司一位负责人告诉《中国新闻周刊》,10年前祁县对乔家大院的改制,与现在的改制没有任何关系。他说,“有些解读不负责任,说得好像是从2007年乔家大院就开始酝酿改制,一直到现在历时10年才操作完成一样。其实这次和上一次的改制风马牛不相及。”

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